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减轻业务负担,激发市场活力——解读《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》 浏览次数: 日期:2016-06-30

国务院办公厅近日发布了《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(以下简称《通知》)。《通知》从清算存款的类型,保证金制度的改善和监督中提出了要求。《通知》介绍的背景和意义是什么?有哪些亮点?如何实施?围绕这些问题,住房和城乡建设部政策研究中心研究员李德全解释说。

问:为什么国务院如此重视工程建设领域的保证金问题?

李德权:在施工单位及相关部门的管理过程中,采用现金管理方式,允许施工企业以现金支付一定数额的现金,并在项目完成后回归相关要求。努力,简单的管理和后续约束。建设单位和相关管理部门越来越多地采用这些特点。由于缺乏规范化管理,工程建设领域的存款类型不断增加,导致收集大量名称,占用大量资金,企业不堪重负的现状。根据相关调查结果,建筑业企业以保证金的形式占公司年营业收入的10%以上,其中大部分是现金支付。此外,保证金在期限内没有退还的情况,由于各种原因延迟退货,并且在延迟出现后不支付资金的成本因地而异。在建筑市场资金紧张的情况下,大量建筑企业拖欠,大量利润受到压力,这个问题已经成为建筑公司的一个主要问题。

问:《通知》保证金结算有哪些明确的政策?有哪些亮点?

李德全:国务院此次发布的《通知》,政策边界非常明确和有针对性,主要体现在两个方面:

一方面,制定了政策边界,并给出了收取利润的政策底线。《通知》明确指出,除了投标保证金,履约保证金,工程质量保证和农民工工资保障外,其他存款将被取消。这将澄清可以收集的存款类型,取消各种类型的名称存款,无法律依据,并反映合法,明确,有效和稳定的解决方案。在此基础上,《通知》进一步规定,“未经国务院批准,各地区,各部门不得以任何形式在工程建设领域创建新的保证金项目”。这将有效地防止施工单位和管理部门随意收取存款,收集和管理存款,收取服务,忽视对企业市场信用和业绩的广泛管理。

另一方面,保证金支付和管理方法的改进和完善。首先,《通知》实施银行担保作为担保形式。这种方法不仅可以减轻大量企业现金的压力,还可以通过银行的经济组织来评估企业的经济实力和信用状况,有利于信誉良好的企业获得良好的市场竞争地位。二是实行农民工差别工资。也就是说,对于那些在一定时期内支付了不错工资且没有拖欠工资的企业,他们将获得保证金。通过这种方式,保证金制度更加集中于拖欠工资的企业。这类企业不仅需要支付,还要适当增加存款比例。这种差异化的管理体现了管理的初衷,良好的市场定位和政府管理的精细化进程。第三是《通知》规定,在项目完成之前,如果履约保证金已经支付,建设单位不得同时保留项目质量保证金。理顺了利润之间的关系,解决了重复担保的问题。

问:我们注意到《通知》发行后,公司有很多好评,我们怎样才能保证政策落地?

李德全:这实际上是《通知》的一个亮点。我们已经看到《通知》规定,对于保证金项目的取消,收集将从通知之日起停止。对于已取消的保证金项目,相关费用已于2016年底前收取,且时限非常明确。特别新的是《通知》第一次,如果按照规定或合同没有退还押金,保证金收款人应向收件人支付逾期违约金。这一规定反映了对建筑市场交易中处于弱势地位的建筑公司的保护,也是市场交易公平原则的正当含义。其次,《通知》提出了修订和完善保证金管理制度的要求。取消与《通知》不一致的制度,修订的修订,以及与信用制度的联系的实现,探索建立市场的新机制。《通知》它还提出了通过信息披露,报告和调查机制的建立,典型案例的公开曝光以及尽快保证新的担保政策来运作和着陆的方法。

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